Белая книга об ответственности за ущерб окружающей среде
- подготовлена Европейской Комиссией в 2000 г. как документ, содержащий тщательно проработанный интегрированный подход к проблемам ответственности в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Главная цель Б.к.о.у.о.с., как она сформулирована в самом документе, – решить вопрос о том, кто должен оплачивать стоимость мер по очистке от загрязнения и восстановления природной среды, которой был причинен ущерб. В документе излагаются основные положения новой правовой концепции экологической ответственности, цель которой – имплементация принципа «загрязняющий платит». Развитие экологической ответственности расценивается как фактор, укрепляющий принцип предотвращения экологического ущерба и принцип принятия мер предосторожности. Для эффективного применения института ответственности в экологической сфере необходимо соблюдение ряда условий: наличие одного или более определенных загрязняющих; конкретный характер ущерба и возможность его количественного выражения; наличие причинной связи между ущербом и определенным загрязняющим. Исходя из этого, институт ответственности может иметь применение в случае постепенного загрязнения опасными веществами или отходами, но при том условии, что источник их попадания в окружающую среду может быть установлен. Однако он не является подходящим правовым инструментом для решения вопросов о возмещении ущерба, причиненного рассеянным загрязнением, так как невозможно установить причинную связь между негативным воздействием на природу и деятельностью конкретных лиц – загрязняющих (например, загрязнение выхлопными газами автотранспорта). Как отмечено в Б.к.о.у.о.с., развитие экологической ответственности имеет перед собой также цель повысить эффективность существующего экологического законодательства ЕС. Новизна Б.к.о.у.о.с. заключается в том, что в ней, во-первых, говорится об ответственности за ущерб природным ресурсам как таковым; во-вторых, сфера действия ограничивается лишь двумя видами ущерба: загрязнением земель и ущербом биоразнообразию (конкретно речь идет о районах и видах, находящихся под охраной системы Natura 2000 – Директивы 92/43/ЕЕС от 21 мая 1992 г. о сохранении естественных мест обитания и дикой фауны и флоры и Директивы 79/409/ЕЕС от 2 апреля 1979 г. о сохранении диких птиц). Ущерб биоразнообразию может выражаться в ущербе местообитаниям, дикой природе и растениям, определенным в приложениях к указанным директивам. Постановка вопроса об ответственности возможна лишь при значительном, ощутимом ущербе, что предполагает установление минимального «порога». Предполагалось, что такой критерий может быть выведен из толкования директивы о местообитаниях. Для тех случаев, когда восстановление возможно, отправной точкой должна быть стоимость восстановительных работ, включая работы по оценке ущерба. Но если восстановление невозможно, или возможно лишь частично, оценка должна основываться на стоимости замены утраченного природного компонента на эквивалентный в целях восстановления общего уровня биологического разнообразия. Основной целью является возвращение к тому экологическому состоянию, которое было до причинения ущерба. Б.к.о.у.о.с. исходит из того, что современное правовое регулирование ответственности в сфере экологии как на национальном, так и международном уровне, имеет тенденцию ко все более широкому применению строгой ответственности (см. компенсационная ответственность). В Б.к.о.у.о.с. отмечается различие между “традиционными” видами ущерба (здоровью и собственности) и ущерба окружающей среде в смысле возможности обеспечения судебной защиты. В первом случае судебный или административный порядок защиты нарушенных прав четко определен в законодательстве. Сложнее обстоит дело с защитой окружающей среды. Защита окружающей среды является интересом публичного порядка, следовательно, основная ответственность за сохранение окружающей среды и принятия мер, в случае причинения ей ущерба, лежит на государстве, однако возможности государственных органов в этом плане имеют свои пределы. По мнению Комиссии, в этом вопросе следует учитывать растущее понимание того, что все общество в целом несет ответственность за окружающую среду, и, соответственно, должны быть предусмотрены правовые механизмы, позволяющие при определенных обстоятельствах выступать представителям различных кругов населения в защиту окружающей среды, т.е. в защиту публичного интереса. Необходимость расширения доступа к судебной защите была подчеркнута в обращении Комиссии к Совету и Парламенту “Применение экологического права Сообщества”. В документе, в частности, отмечалось, что предоставление неправительственным организациям и физическим лицам более широких возможностей для доступа к судебным органам имело бы ряд положительных последствий для применения экологического права Сообщества. В этом контексте большую роль приобретает Конвенция о доступе к информации, участию населения в процессе принятия решений и доступе к правосудию в делах, касающихся окружающей среды 1998 г. Новое регулирование, по мнению Комиссии, должно сформировать условия и для более ответственного отношения предпринимательских кругов к окружающей среде. Общий вывод Б.к.о.у.о.с. заключается в том, что наиболее приемлемым была бы разработка рамочной директивы, предусматривающей строгую ответственность за ущерб, причиненный опасными видами деятельности, и ответственность на основе вины за ущерб биоразнообразию, причиненный неопасными видами деятельности.
Соседние термины
| Бентические ресурсы – природные живые ресурсы, обитающие преимущественно на морском дне или под его поверхностью, или прикрепленные к морскому дну (противополагаются пелагическим ресурсам). |
| Биоаккумуляция – накопление в организме загрязняющих веществ, например, тяжелых металлов или хлорированных гидрокарбонатов, поступающих из окружающей среды. По концентрации этих веществ в морских организмах определяется иногда степень... |
| Биологические морские ресурсы – обитающие в Мировом океане организмы или их части (дериваты), любые другие биотические компоненты экосистем, имеющие фактическую или потенциальную пользу или ценность для человечества. Конвенция ООН по морскому праву п... |
| Биологическое разнообразие, биоразнообразие – означает, в соответствии с Конвенцией о биологическом разнообразии, «вариабельность между живыми организмами, включая, в частности, наземные, морские и другие водные экосистемы и экологические комплексы, принадлежащие... |
| Биомасса запаса – величина, отражающая состояние морских живых ресурсов при определении, в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву, допустимого улова и принятии других мер по оптимальному использованию запаса. |
| Броня – морской технический термин, который означает, в частности, обеспечение структурной защиты берега (например, волноломы, волнорезы, переборки и т.п.). Используется при разработке планов комплексного управления прибрежным... |
| Бункеровщик 2-й разряд Характеристика работ. Заполнение бункеров кусковыми или сыпучими материалами с помощью элеваторов, конвейеров, скиповых подъемников, вагонеток с опрокидывающимся кузовом и других систем подъемно-транспортных механизмов п... |
| Бункеровщик 3-й разряд Характеристика работ. Заполнение бункеров кусковыми или сыпучими материалами с помощью элеваторов, конвейеров, скиповых подъемников, вагонеток с опрокидывающимся кузовом и т. п. и других систем подъемно-транспортных меха... |
| Бункеровщик 4-й разряд Характеристика работ. Ведение процесса заполнения бункеров губчатым железом с помощью герметического конвейера. Ведение процесса хранения и дезактивации губчатого железа в атмосфере инертного газа. Контроль за работой шл... |
| Беззад(ь)ница - [др.-рус.] - имущество, оставшееся после смерти владельца, не имеющего наследников; выморочное имущество. |